متطلبات أو شروط طلب اللجوء أو الحماية الدولية

السؤال الأساسي الذي يجب طرحه هو: ماذا سيحدث إذا عدت إلى بلدك؟

انتهاك حقوق الإنسان، التعرض لأضرار جسيمة أو تفاقم الوضع الشخصي، كانت هاته الإجابات محددا رئيسيا للأشكال الثلاثة الرئيسية للحماية الدولية:

أ) صفة اللاجئ أو المشمول باللجوء

ب) الحماية الفرعية والحماية المؤقتة

ج) الحماية لأسباب إنسانية

أ) صفة اللاجئ أو المشمول باللجوء
التعريف القانوني (المادة 3 من قانون اللجوء) هو كما يلي:

يمكن لأي شخص طلب اللجوء أو مايسمى بالحماية الدولية، إذا كان لديه خوف مبرر من التعرض للاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الدين أو الجنسية أو الآراء السياسية أو العضوية في فئة اجتماعية معينة أو الجنس أو التوجه الجنسي…

لنقسم الأمور:

1. “المخاوف”.
   عنصر ذاتي وشخصي يستمد من الرواية ويمكن تسهيل إثباته من خلال تقارير نفسية أو غيرها.
2. “مبررة”.
   عنصر موضوعي وعام، مرتبط بوضع البلد الأصل، يتم التحقق منه من خلال المعلومات المنشورة من قبل منظمات لها “سلطة” و”هيبة” معترف بها، وخاصة: المنظمات الدولية (الأمم المتحدة، الاتحاد الأوروبي، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، لجنة حقوق الإنسان، إلخ)، ومنظمات حقوق الإنسان (HWR، AI، إلخ) أو الدول والوكالات الغربية (تقارير وزارة الخارجية الأمريكية، مكتب المملكة المتحدة، إلخ).
3. “أفعال الاضطهاد”.
   تلك التي تنتج انتهاكاً خطيراً للحقوق الأساسية (تلك التي لا يمكن أن تكون موضوع استثناءات بموجب الفقرة 2 من المادة 15 من الاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية). ومن بين أمور أخرى، يمكن أن تأخذ الأشكال التالية:

أ) أفعال العنف الجسدي أو النفسي، بما في ذلك أفعال العنف الجنسي.

ب) الإجراءات التشريعية أو الإدارية أو الشرطية أو القضائية التي تكون تمييزية في حد ذاتها أو التي تُطبق بطريقة تمييزية.

ج) المحاكمات أو العقوبات التي تكون غير متناسبة أو تمييزية.

د) حرمان من الحماية القضائية يترتب عليه عقوبات غير متناسبة أو تمييزية.

هـ) المحاكمات أو العقوبات بسبب الرفض لأداء الخدمة العسكرية في صراع يتضمن تنفيذ هذه الخدمة ارتكاب جرائم أو أفعال مشمولة في شروط الاستبعاد المنصوص عليها في الفقرة الثانية من المادة 8 من هذا القانون.

و) الأفعال ذات الطبيعة الجنسية التي تؤثر على البالغين أو الأطفال.

4. “يجب أن يكون خارج البلاد”.
   يجب أن يتواجد الشخص خارج بلده الأصلي ،في الأراضي الإسبانية مثلا.

يسمح النظام بتقديم الطلبات في السفارات الإسبانية في الخارج. ومع ذلك، فإن الحكومات الإسبانية المتعاقبة قد منعت تقديم الطلب في تلك الأماكن تحت ذريعة نقص التطوير القانوني للمادة 38 من قانون اللجوء الذي ينظم ذلك. ومع ذلك، في عام 2020، أكد المحكمة العليا واجب قبول ومعالجة الطلبات.

5. أسباب الاضطهاد.
   سياسي، ديني، عرق، إثنية، جنس، توجه جنسي أو الانتماء إلى “مجموعة اجتماعية معينة” تختلف في كل بلد. في هذا السياق، يقوم مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين بنشر دليل دوري لكل بلد يتعلق بالمعايير المقبولة مع ملفات أو مجموعات مستهدفة.
6. جهات الاضطهاد.
   سياسيون، موظفون، أحزاب، جيش، شرطة، ميليشيات، مرتزقة، حرب عصابات… وبشكل عام، مجموعات مسلحة. تنص القانون على:

أ) الدولة

ب) الأحزاب أو المنظمات التي تتحكم في الدولة أو في جزء كبير من أراضيها

ج) الجهات غير الحكومية، عندما لا تستطيع أو لا ترغب الجهات المذكورة في النقاط السابقة، بما في ذلك المنظمات الدولية، في توفير الحماية الفعالة ضد الاضطهاد أو الأضرار الجسيمة

7. عدم وجود حماية من الدولة.
   إذا كانت الجهات غير الحكومية يجب إثبات أن الدولة لا تريد أو لا تستطيع توفير الحماية الفعالة، لأن السياسات المتبعة على سبيل المثال غير كافية جدًا. لذلك، يصبح من الضروري:

أ) تقديم بلاغ عن الأحداث إلى السلطات وانتظار فترة معقولة قبل الشروع في رحلة الهروب. إذا لم يُمنح مهلة زمنية لتصرف الدولة فمن المحتمل رفض الطلب.

ب) من الضروري إثبات حالة “الكسل، والإهمال أو العجز للسلطات في التحقيق في الأحداث وتوفير الحماية للضحايا”. أي أنه يجب أن تكون هناك “حالة من التوافق، والجمود، وعدم الاهتمام أو عدم القدرة للجهات المسؤولة على أداء واجباتهم في التحقيق في الأحداث وتوفير الحماية”.

8. لا إمكانية لإعادة التوطين الداخلي.
   يجب ألا تكون هناك إمكانية للتنقل الداخلي إلى منطقة آمنة في البلاد. لن يكون ذلك قابلاً للتطبيق عندما يكون هو الدولة التي تلاحق أو:

أ) عندما لا يمكن السفر من منطقة الاضطهاد بشكل آمن وقانوني أو عندما لا يتم قبول الشخص في الموقع الجديد.

ب) عندما تكون الدولة صغيرة جداً وتكون حالة الاضطهاد قابلة للتطبيق على الموقع الجديد.

ج) عندما يصبح بعد التنقل من الصعب “بشكل معقول” “العيش حياة طبيعية دون مواجهة صعوبات مفرطة”.

9. لا شروط استبعاد.
   من المفهوم أنه إذا ارتكب الشخص جرائم معينة خطيرة جداً، فلن يكون له حق اللجوء. على سبيل المثال: جرائم ضد الإنسانية.
10. عناصر أخرى ضرورية للاعتراف بصفة اللاجئ:
    ألا يكون الشخص قادماً من دولة ثالثة تعتبر آمنة. سيكون ذلك سبباً لرفض الطلب.
    يجب تقديم الطلب بأسرع ما يمكن أو، في جميع الأحوال، تقديم أسباب مبررة لعدم تقديمه بهذا الشكل.
    يجب أن يكون التصريح متسقًا وموثوقًا وفقًا للمعلومات المتاحة حول بلد المنشأ.
    يجب إثبات جهد لتأسيس الطلب وتقديم جميع العناصر ذات الصلة التي يمتلكها مقدم الطلب، بالإضافة إلى تقديم تفسير مقبول بشأن نقص العناصر الأخرى ذات الصلة.
    هناك حاجة إلى أدلة كافية حول خصوصية الاضطهاد الذي قد يتعرض له الشخص في حالة الترحيل.

عدم كفاية السرد كدليل للاعتراف بوضع اللاجئ

في معظم الأحيان، سيكون السرد هو الدليل الوحيد أو الرئيسي الذي يقدمه الشخص، لذا من الضروري أخذ كيفية تقييمه وكيفية دعمه في الاعتبار. وبالتالي، هناك العديد من المحاكم التي تفهم أن السرد، على الأقل، “يجب أن يكون مقبولاً وموثوقًا به، بالإضافة إلى إثبات مستوى كافٍ من الدلائل على التعرُّض للاضطهاد”.

ومع ذلك، على الرغم من أن السرد غالبًا ما لا يعتبر دليلًا كافيًا في أغلب الحالات jurisprudenciales للاعتراف بوضع اللاجئ، إلا أن هناك أحكامًا ترى أنه ينبغي أن يُعتبر كذلك، متبعةً معيار المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR). على سبيل المثال، تنص حكم المحكمة العليا (STS) بتاريخ 29 أبريل 2011 (RC 3986/2009) على أن السرد يجب أن يكون دقيقًا ومفصلاً ومتسقًا، وأن ربطه بالوضع الاجتماعي والسياسي لبلده يجب أن يسمح بالاستنتاج بأنه موثوق، حتى في حال عدم وجود أدلة.

لهذه الأغراض، يجب أن يكون السرد جيدًا ومفصلاً، ويمكن تمييز عدة أجزاء ذات أهمية:

1. البيئة الشخصية والاجتماعية والمهنية
2. الأحداث التي تدفع لتقديم الطلب: الخلفيات والأحداث الفورية
3. البلاغ ورد الدولة: طلب الحماية من السلطات
4. عملية الهروب من البلاد مع التحركات أو النزوح الداخلي المحتملين سابقًا
5. عملية الاستقبال في إسبانيا: المسار الهجري حتى الوصول إلى إسبانيا

في جميع الأحوال، يعد تقديم كل الوثائق الممكنة وفي أقرب وقت ممكن أمرًا بالغ الأهمية، لتقييمها. ما هي الوثائق؟ وثائق الهوية، والوثائق العائلية (المواليد، الزواج، الوفيات، إلخ)، سجلات الإقامة، سندات ملكية الممتلكات، كشوف الرواتب، السجلات التجارية، السيرة الذاتية، الشكاوى المقدمة، ردود السلطات، إلخ.

1. التماسك أو التناسق الداخلي: يشير إلى الاستنتاجات المتعلقة بالتناسق والإمكانيات المحتملة للاختلافات والافتقارات في التصريحات وغيرها من الأدلة المقدمة من قبل الطلبة في كتاباتهم ومقابلاتهم، في جميع مراحل معالجة طلبهم واستئنافهم حتى القرار النهائي. الأمر الرئيسي في هذا الجانب هو مستوى التناسق في رواية أو قصة الطالب.
2. التناسق الخارجي: يشير إلى التناسق بين رواية الطالب (الموضحة في مقابلته الشخصية وغيرها من التصريحات) والمعلومات المعروفة بشكل عام، وأدلة أخرى مثل الشهادات المقدمة من أفراد العائلة أو شهود آخرين، والأدلة الوثائقية الطبية والوثائق المتعلقة بالقضايا المهمة لطلب اللجوء، وأي أدلة أخرى ذات صلة عن البلد.
3. مستوى التفاصيل الكافي: من المعقول توقع أن يتم تقديم طلب الحماية الدولية بشكل مؤسس وبتفاصيل كافية، على الأقل فيما يتعلق بالحقائق الأكثر أهمية.
4. الاحتمالية: عدم تعارض المعلومات المحددة ذات الطابع العام المتاحة والتي تتعلق بقضيتهم. وقد أشار المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) إلى أن “الاحتمالية تشير إلى ما يبدو معقولًا أو ممكنًا أو محتملًا”.
5. السلوك: تم وصفه بأنه “مجموع السلوك، والطرائق، والسلوك، وطريقة التعبير، والتغير في النغمة […]. باختصار، كل ما يميز طريقة الإدلاء بالشهادة، ولكنه لا يظهر في النص المكتوب لما قاله فعليًا. ومع ذلك، يُعتبر عنصرًا غير موثوق به حقًا، على الرغم من أنه يُستخدم في كثير من الأحيان في الممارسة، سواء لتبرير الاعتراف أو لرفضه.

إرشادات تفسير احتياجات الحماية الدولية للمفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين
يتمتع المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بوظيفة تفسير اتفاقية اللاجئين، بحيث يقوم بنشر تقارير وإرشادات تفسيرية عن أسباب اللجوء والبلدان المحددة بشكل دوري.

ب) الحماية الفرعية
يوجد أسباب مقنعة تدعو للاعتقاد أنه إذا عادت الشخص إلى بلدها الأصلي، فإنها ستواجه خطرًا حقيقيًا من التعرض لأحد الأضرار الجسيمة التالية:

أ) الحكم بالإعدام أو خطر تنفيذ العقوبة؛

ب) التعذيب والمعاملة اللاإنسانية أو المهينة في بلد الطلب؛

ج) التهديدات الجادة ضد الحياة أو سلامة المدنيين الناجمة عن العنف العشوائي في حالات النزاع الدولي أو الداخلي.

بهذا الشكل، تكتسب الوضعية الموضوعية لبلد المنشأ أهمية كبيرة، فيما يتعلق بمؤشرات العنف وتأثيرها على الأشخاص المقيمين.

ومع ذلك، تعترف المحاكم أنه كلما كانت قادرة على إثبات درجة التأثير المحددة من خلال العناصر الخاصة بوضعها الشخصي، سيكون مستوى العنف العشوائي المطلوب أقل.

لذا، فإن “العناصر الخاصة بوضعهم الشخصي” ستكون دائمًا مهمة ويجب تقييمها.

من جهة أخرى، وبشكل وثيق الصلة عمليًا بالحماية الفرعية، توجد الحماية المؤقتة، والتي يمكنك العثور على مزيد من المعلومات عنها هنا:

ج) الحماية لأسباب إنسانية
في الوقت الحاضر، ينطبق المادة 46.3 من قانون اللجوء لعام 2009، الذي ينص على أنه “لأسباب إنسانية تختلف عن تلك المنصوص عليها في نظام الحماية الفرعية، يمكن السماح بوجود الشخص الذي يطلب الحماية الدولية في إسبانيا”.

إنها آلية تتيح تقييم الوضع المحدد للطالب مع هامش من السلطة التقديرية لاتخاذ القرار (محكمة النقض 17-12-03، من بين أحكام أخرى).

أسباب منح الحماية:

1. منح الحماية بناءً على الإنصاف أو العدالة المادية. تُستخدم هذه الآلية كـ “صندوق جمع الأغراض”، لتشمل الأشخاص الذين لا تستوفي طلباتهم شروط اللجوء أو الحماية الفرعية، ولكن يُعتبر أنه من الضروري منح نوع من الحماية، بهدف إيجاد حل عادل للحالة، من منطلق الإنصاف أو العدالة المادية، مع قدر كبير من السلطة التقديرية.
2. منح الحماية لأسباب مرتبطة باللجوء.

– نتيجة للنزاعات أو الاضطرابات الخطيرة ذات الطابع السياسي أو العرقي أو الديني، تم إجبارهم على مغادرة بلدهم؛

– عندما يمثل العودة إلى بلد المنشأ خطرًا حقيقيًا على حياتهم أو سلامتهم.

تستند هذه الفقرات إلى حكم صادر عن المحكمة الوطنية في عام 2017، حيث تم تنبيه إلى وجود نوع من الخلط بين الحماية الفرعية والحماية لأسباب إنسانية للأشخاص النازحين، الناجمة عن اللائحة الصادرة عام 1995.

وقد يكون هذا هو الحال بالنسبة للتصريح للمواطنين الفنزويليين، الذين رغم أنه يمكن تصنيفهم تقنيًا بشكل أكثر دقة في إطار الحماية الفرعية (نظرًا لأهمية الوضع الموضوعي للعنف العشوائي في حالة النزاع الداخلي)، إلا أنه تم اعتباره الشكل الذي يجب استخدامه، بناءً على توصيات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) بمنح “نوع من الحماية”.

3. أسباب غير مرتبطة باللجوء.

حتى مع وجود وضع صراعي في بلد المنشأ، فإن العامل الأساسي عند منح الإقامة في إسبانيا هو مراعاة الظروف الشخصية للمتقدمين، وليس بالضرورة المرتبطة بأسباب اللجوء.

وهذا ما ينص عليه المادة 46.3 من قانون اللجوء، حيث يمكن أيضًا ربط الأسباب الإنسانية بظروف الضعف للشخص (1) والأضرار التي قد تنجم عن العودة إلى بلد المنشأ (2).

أكثر الحالات شيوعًا هو إثبات معاناة الشخص من مرض خطير قيد العلاج حاليًا، والذي قد يتوقف استمراره في حال إعادته إلى بلده، مما ينطوي على خطر كبير من التدهور. ولتحقيق ذلك، يجب تقديم ليس فقط التقارير الطبية التي تثبت المعاناة من المرض، ولكن أيضًا الأسباب التي تدفع للاعتقاد بأن الوضع الصحي في بلد المنشأ قد يتدهور، سواء لعدم وجود علاج طبي مناسب أو صعوبة الوصول الفعلي إليه، أو بسبب شح الموارد العامة والخاصة في نظام الرعاية الصحية في البلاد.

كما يمكن منح الحماية بسبب التأثير على الصحة النفسية أو العقلية. كما يتضح من قضايا مثل حكم المحكمة العليا في 11 مارس 2014 (RC 2797/2013)، حيث تُمنح هذه الصيغة من الحماية بسبب الحاجة إلى علاج نفسي للمتقدمة، الناتجة عن التجربة الصادمة لفقدان ابنتها أثناء الرحلة التي قامت بها على متن قارب غارق، وخطر تفاقم وضعها في حال اضطرارها للعودة إلى بلدها، مما يعني إعادة تعرضها للضحية مما يؤدي إلى زيادة الاضطراب في صحتها النفسية مع زيادة الأعراض الموصوفة.